2005年青浦区卫生工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和区委、区府全会精神，围绕青浦区经济建设这一中心工作和打造“绿色青浦”这一目标开展工作，实施“科教兴医”主战略，积极推进公共卫生、医疗服务、卫生监督三大体系建设，进一步深化卫生改革，转变卫生行政部门职能，全面完成《青浦区十五发展纲要》提出的卫生工作各项目标和任务，促进卫生事业的全面协调和可持续发展，为促进社会稳定、推动经济发展、构建和谐社会作出新的贡献。
    一、加快公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件的应急处置能力
    1、全面完成三年行动计划重点项目建设。
    卫生监督所、救护站、妇保所新建工程年内建成并正式启用；新建区疾控中心、改建30床定点传染病房年内争取竣工，并完成基本装备；精神卫生中心、中医医院门诊楼年内开工；完善医疗机构传染病门诊的改造，全面完成医疗污水处置系统的建设；建立本区突发公共卫生事件应急信息系统。
    2、建立突发公共卫生事件的监测、预警机制。
建成区卫生局应急指挥系统，建立应急处理办公室，完善公共卫生突发事件预案并开展培训、演练。进一步完善信息报告系统，完善突发事件预警、监测、报告、信息公布、处置和督导工作，提高应急处置能力。
    3、完善体系和网络建设。
根据行政规划的调整，配置和调整相应的社区卫生服务中心。使公共卫生的网底建设更扎实，功能更明确。
    4、加强公共卫生人才队伍建设。
    加强包括学科带头、疾病预防控制人员、卫生监督人员、全科医师、突发公共卫生事件应急处置人员等的卫生队伍建设，不断提高人员素质和工作能力。
    二、加强预防保健工作，加大疾病防治力度
    1、做好传染病防治工作。
    积极贯彻落实《传染病防治法》，做好传染病防治各项工作。根据传染性非典型肺炎和人感染高致病性禽流感防治预案的要求，做好监测、预警、信息收集、健康教育、卫生监督和业务培训等工作。加强对急性肠道传染病的防治，突出以霍乱、病毒性肝炎、菌痢为重点，落实传染病门诊规范化建设，做好传染病疫情监测和疾病综合监测。加强免疫预防工作，完善计划免疫门诊接种室的标准化建设和免疫预防工作的信息化建设，努力提高免疫接种率；尤其要加强外来儿童的计划免疫工作，年内继续探索在村级网底设点接种的试点工作；继续做好性病、艾滋病防治工作，落实“四免一关怀”政策；进一步规范性病门诊；加强对艾滋病免费咨询检测点工作和对重点对象的干预工作；继续落实结核病减免治疗政策，加强疾控中心与临床基地、社区医生的协作，落实病人的早发现和治疗的全程督导工作；继续做好对血吸虫病、疟疾和丝虫病的监测巩固工作，加强对外来流动人员的“六病”检疫。
    2、加强对慢性非传染性疾病的预防控制。
    继续贯彻落实《上海市预防和控制慢性非传染性疾病中长期规划（2001-2015）》，积极开展心脑血管疾病、肿瘤和糖尿病等重点慢性病的监测、管理和干预，落实“四癌”早发现工作，加强和完善居民健康档案的建档和利用工作，年内完成《规划》的中期评估。
    3、加强职业病防治和精神卫生等工作。
    继续贯彻落实职业病防治法，进一步加强和完善企业职业卫生档案、职业危害因素监测、企业职工健康监测以及预评价和控制效果评价工作。年内将对全区职业病危害企业进行一次全面的摸底调查，以掌握本区职业病危害的基本情况，为职业卫生工作奠定良好的基础。继续抓好学校卫生、环境营养卫生和牙眼防以及禁烟等工作，积极开展健康促进学校、无烟医院和防盲先进镇的创建工作。加强精神卫生工作，年内完成青浦区疾病预防控制精神卫生分中心的机构建设，继续落实精神疾病监测和精神疾病防治示范点等工作。
    4、加强妇幼卫生保健工作。
    进一步贯彻《中华人民共和国母婴保健实施办法》，紧紧围绕出生人口素质两个工作重点，重点加强产科质量和计划生育质量，进一步降低孕产妇死亡和婴幼儿死亡，要加大婚前检查的宣传力度，提高婚前检查质量，提供菜单式婚检项目，提高婚检率。提高B超筛查率，严禁胎儿性别鉴定，加强对妇女普治、普查工作的质量管理，巩固外来孕产妇定点接产的管理。
    三、转变卫生行政部门职能，加强卫生行政能力建设
    1、编制“十一五规划”。
    今年要对卫生事业“十五规划”作终期评估，同时按科学发展观的要求，编制青浦区卫生事业发展“十一五规划”，使之成为今后五年内一个法定的可操作的规范性文件。
    2、做实区域卫生规划。
    优化资源配置，满足不同层次的医疗卫生需求，既要确保政府主导，又要引入市场机制，促进和引导民办、合资合作医院的健康发展，区域卫生规划的实施要成为促进民办等医疗机构公平竞争、切实解决农村“看病难”的政策措施。
    3、大力推进依法行政。
    深入贯彻《行政许可法》，进一步规范行政许可行为，依法管理卫生政事业，保障人民的合法权益。加强卫生行政能力建设，进一步推行卫生信息公开工作，改进卫生行政方式，努力缩减受理许可工作日，提高工作效率，所有卫生服务窗口要努力办成群众满意的服务窗口，提高工作透明度，接受群众监督。
    四、扎实推进新型农村合作医疗工作和社区卫生服务工作
    1、农村合作医疗镇（街道）村覆盖率继续保持100%，农民参保率力争达95%，达到应保尽保的要求，住院及大病费用由区合作医疗基金管理中心统筹监管，全区农民享受医疗保障建立在同一个平台上，提高合作医疗工作的管理水平，让农民病有所医、医有所保。
    2、完成市、区标准化社区卫生服务中心建设任务。今年香花桥街道社区卫生服务中心建设列为市府实事工程，华新镇社区卫生服务中心建设列为区实事工程项目，拟建夏阳街道社区卫生服务中心，完成15家中心村卫生室的标准化建设，合理布局社区卫生服务点，使居民得到经济、便捷、连续的社区卫生服务。
    3、继续推进社区卫生服务中心的内涵建设，对已取得标准化建设达标的单位要加强对其履行“六位一体”功能的检查和跟踪考核。
    4、继续加强镇村一体化管理，加强对乡村医生的培养、使用和管理，鼓励乡村医生参加学历教育、全科知识培训，同时年内将符合条件的乡村医生列入小城镇保险，以鼓励和稳定乡村医生队伍，夯实三级医疗、预防保健网的网底基础。
    五、加强对医疗机构的管理，开展“管理年”活动
    进一步加强以质量为核心的医疗服务管理，推进医院管理法制化、科学化和规范化进程，切实保障人民群众的就医安全，维护群众的健康权、生命权。
    1、严格执行各类医疗法律、法规和规章，完善各类制度。
    严格执行岗位工作规范、诊疗护理常规和医疗质量、财务、人事分配、后勤管理等规章制度。
    2、严格医疗质量管理，健全质控工作网络。
    发挥专业质控的作用，年内由卫生监督所承担对全区一、二级医疗机构（包括民办、私营机构及私立诊所）医疗护理质量的督查，并加大日常随机抽查的力度。对带有倾向性的问题，组织相关人员现场办公，对问题进行分析、研究，切实加以整改。
    3、加强医疗安全管理。
    严格执行医疗事故处理条例等法律、法规，从源头上防范医疗事故的发生。加强对采血和临床用血的管理，确保血液质量和用血安全。加强临床合理用药的培训，开展医院药剂科达标工作，进一步推进药剂师下临床科室和开展药品毒副反应的监测工作，确保临床用药安全。
    4、继续探索公立医疗机构的综合改革。
    （1）进一步推进朱家角人民医院的转制工作，完善转制总体方案和人员安置方案，稳妥推进转制工作，争取2005年取得实质性进展。
    （2）继续推行《关于对不具备专业学历规定职称等人员的处置意见》和《关于公立医疗机构后勤服务社会化改革的若干意见》，使医务人员的结构得到进一步优化，扩大后勤工作社会化的范围和内容，后勤社会化率达80%以上。
    （3）进一步推进人事、分配制度的改革。对人事代理分配制度作调查研究。建立人员能进能出，待遇能上能下的灵活自主的用人机制，逐步实现“单位人”向“社会人”的过渡，年内对新录用人员实行人事代理制度。陆续完善分配制度向一线医务人员、业务骨干倾斜措施。
    5、坚持继承与创新，提高中医药防病治病能力，今年要进一步重视农村和城区中医药服务工作，成立社区中医药服务工作领导小组，指导徐泾创建中西药服务社区示范点建设，协调区中医医院指导社区开展中医药服务工作，积极扶持区中心医院开展中医科达标创建。
    六、加大卫生监管力度
    1、继续加强卫生监督执法力度，提高监管效率。加强传染病的监管，加强对医疗机构的消毒隔离传染病专用门诊的建设、医院废弃物以及污水排放的管理，杜绝院内传播和社会传播的途径。
    2、加强对公共场所卫生、学校卫生、饮水卫生、职业卫生、消毒产品的监督执法，按照市卫生局的统一部署开展“卫监行动”等各项整治活动，为经济建设和社会发展提供支持和保障。
    3、加强对《职业病防治法》的宣传贯彻，按《职业病防治法》的要求，对企业实行有效监管，加大对职业卫生案件查处力度。
    4、加强对医疗机构及非法行医的整治力度。对医疗机构执业范围、执业人员等进行专项整治，建立无证行医三级监管、举报网络，规范医疗市场，打击、取缔无证行医、违规广告等。
    七、加强精神文明、政风、行风建设
    1、精神文明、政风、行风建设继续以群众关心的热点、难点问题为工作的重点，开展文明单位创建活动，结合党员先进性教育活动开展树先进、学先进典型活动。
    2、继续坚持标本兼治、堵疏结合，开展对乱收费、红包、回扣、开单提成等问题的专项整治工作，探索从源头上治理和预防不正之风的工作机制，继续实行政府采购和药品公开集中采购。对医疗信息：包括服务质量、治疗质量和药费、医疗费均次费用等通过卫生局网站向外公示，提高医疗行政的透明度，接受社会的监督。
    3、推出5件便民利民实事项目
    （1）完成香花桥街道、华新镇社区卫生服务中心建设，完成15家村卫生室标准化建设。
    （2）建立党团志愿者队伍，与全区重残人员和80岁以上的老人结对，提供医疗咨询和上门服务。
    （3）建一所医疗急救分站，提高应急救治能力。
    （4）建一所爱心献血屋，方便市民自愿无偿献血。
    （5）为全区70岁以上老人免费体检。
    八、坚持“科教兴医”战略，加快卫生人才队伍和学科建设
    1、开展医学卫生研究工作。做好科研项目立项指导、科研项目申报评估以及验收评奖。年内争取区科学技术发展基金项目立项8项，对在研的历年项目加强中期评估以及组织验收工作。
    2、加强人才培训，重视人才队伍建设。要培养一批科学带头人、管理人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、突发公共卫生事件应急处置人员等人才，不断提高人员素质和工作能力。年内完成二批赴国（境）外的卫生人才培训计划，完成第二期全科医师培训、乡村医生学历培训。
    3、加快人才引进。对岗位急需的中高级人才，加大引进力度，同时在引进高层次医疗人才的同时，加快引进公共卫生、卫生监督以及管理人才，使卫生系统的人力资源的结构得到进一步优化。
    4、大胆使用优秀青年人才，坚持不拘一格选拔使用人才，并努力为他们搭建成长的平台，用事业、待遇、感情留住人才。
    九、加强创建国家卫生区和建设健康城区工作，全面完成创建任务
    今年是我区创建国家卫生区三年行动计划和建设健康城区三年行动计划的最后一年。为确保创建任务的全面完成，重点加强以下几方面的工作：
    1、加强卫生监督，全面落实公共场所及生活饮用水卫生工作。
要实行分级管理和网格化管理，责任落实到人，并在全覆盖监督检查的基础上突出重点。卫生监督所要落实卫生监督员分片（镇）管理责任制，各镇卫生院卫生监督科要落实属地化管理、网格化管理，并责任到人。要在对监督对象进行全覆盖检查指导的基础上，重点加强和巩固对重点区域、示范区域、示范单位的监管。
    2、建设健康城区和社区。
    年内建设健康社区示范4个；健康小区示范点20个；健康系统示范点3个；健康单位30个；健康家庭示范户500户。
    3、加强健康宣教和健康促进，切实提高广大居民的健康意识和行为。
    要利用各类媒体和板报、画廊、广告牌等宣传形式和途径，广泛开展卫生创建工作宣传，让卫生创建工作深入人心、形成浓厚的创建氛围；深入开展卫生健康知识的宣传教育，进一步提高市民的卫生意识、从而改变不良的卫生行为。要对照创建要求，因地制宜、全面深入地开展形式多样、效果显著的健康教育活动。
    十、推进医保、镇保工作，完成市政府实事项目
    以“充实、提高、拓展”为宗旨，从“内强素质、外树形象”出发，着力提高医保服务网络分级管理和服务水平。落实市府实事项目，在徐泾、朱家角、练塘镇等设立医保社会服务点。加强医保费用审核管理，拓展医保业务，逐步将有关业务下沉到各医保社会服务点，方便群众。
    十一、继续做好其他工作
    继续做好综合治理、档案、保密、统计、语言文字、卫生信息化工作，做好年度征兵、招生体检工作，做好计划财务、预算决算编制等工作。