2006年是“十一五”规划实施的开局之年，也是加快卫生改革与发展的重要一年。2006年青浦区卫生工作的指导思想和工作目标:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕青浦“十一五”经济社会发展和建设“绿色青浦”目标大局，提高和改善卫生服务的可及性、公平性、科学性，提高卫生服务质量和效率，促进城乡居民的健康水平的提高，提高人民群众对医疗卫生服务的满意度。
    一、继续推进公共卫生体系建设
    1、制定和实施第二轮《青浦区公共卫生体系建设三年行动计划》，注重软件建设，提高公共卫生体系的长效管理水平，提高应急处置水平，加强能力建设。
    2、加强和完善疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，进一步理清监督、监测职能，调整和明确疾控中心和卫监所相关工作任务。
    3、加强应急体系建设，努力提高突发公共卫生事件的应急处置能力。重点加强应急管理体系建设，完善应急预案、加强实战演练。
    4、完善硬件建设，加紧完成区“30床传染病房”、传染病专用门诊和医疗污水处理设施等硬件建设。
    二、加强疾病预防控制与妇幼保健工作
    积极贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《艾滋病防治条例》等法律法规，加强人感染高致病性禽流感、传染性非典型肺炎等重大疾病的防治以及霍乱、艾滋病、肺结核和肝炎等重点疾病的防治。积极贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，努力提高儿童计划免疫接种率，尤其是要提高外来儿童的计划免疫接种率。
    积极推进社区综合防治工作。加强高血压、糖尿病、肿瘤等慢性非传染性疾病的防治以及职业、环境和精神卫生工作。进一步完善健康教育工作网络，积极探索健康教育工作新模式，提高健康教育的覆盖面和宣教效果。
    全面落实创建国家卫生区、市文明城区和建设健康城区工作。年内要保证顺利通过创建国家卫生区的全面验收工作，启动市文明城区的创建工作，并根据要求拟定和实施新一轮的建设健康城区三年行动计划（2006-2008年）。
    加强妇幼保健工作。努力降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率。推进婚前保健服务，提高婚检及咨询服务质量，继续做好新生儿疾病筛查和产前诊断工作，降低出生缺陷发生率。提高外来人口中妇女、儿童保健管理率，探索外来孕产妇安全分娩的长效管理机制，提供适宜、有效的保健服务。
    三、卫生监督执法工作
   全面推进和落实卫生行政执法责任制，进一步规范卫生许可和卫生执法行为，落实监督执法岗位责任制和责任追究制，提高公共卫生监督执法水平。加强卫生监督稽查，落实卫生监督综合督导工作，努力提高卫生监督队伍整体形象。
    加大监督执法力度，结合社会关心的热点问题，开展专项监督执法活动，重点要加强医疗和采供血卫生、职业卫生、放射卫生以及公共场所和学校等传染病防治监督等为重点的卫生监督执法工作，推进卫生综合执法。
    四、扩大“医院管理年活动”成果，注重长效管理
    1、加强医院内部管理，建立完善各项管理制度。
    试行《上海市综合性医院管理评估（标准）》，开展医院管理评估。各医疗机构要完善各项规章制度，包括医疗质量评估制度，合理用药监督制度、信息公开公示制度、群众评议评价制度、财务经费管理制度、探索医疗单位人事和收入分配制度改革，选择一、二家社区卫生服务中心实行收支两条线管理试点，靠制度调动积极性、靠管理规范服务行为。
    2、提高医疗护理质量，保障医疗安全。
    进一步推进以质量为核心的医疗服务管理的法制化、科学化和规范化进程，实施区域卫生规划，明确各级各类医疗机构在医疗服务体系中的功能定位，促进医疗整合，严格医疗服务要素准入。要加强检查监督力度，健全和完善各专业质控网络，充分发挥专业质控组的作用，将质控范围覆盖至各级各类医疗机构，在源头上防范医疗事故发生要不断完善处理医疗事故的预案。加强民营医疗机构、内部医疗机构和私立诊所的日常监管，建立健全长效管理机制，针对督查中发现的薄弱环节，及时进行反馈，落实有效的整改措施。
    3、加强行风建设，和谐医患关系。
    进一步强化医院院长管理责任，把维护群众利益作为公立医院院长的首要职责。各级医疗机构要转变观念，简化服务流程，推行二级甲等以上医疗机构之间辅助检查相互认可。严格医师外出执业管理，贯彻执行《上海市护理事业发展实施方案》，临床护理要为患者提供基础护理服务和护理专业技术服务，把“人性化”融入护理全过程，和谐医患关系。
    4、探索医院药事管理新模式。
    抗菌药物实行分级管理，开展药品不良反应监测工作，建立药品动态监测及超常预警机制。
    5、加快医疗救治体系建设。
    提高中山医院青浦分院（中心医院）以及一级医院应急救治能力，加强院前急救功能建设，新建医疗救护青西急救分站，实现东西分站与区120联动，形成网络。
    6、发扬中医特色优势，推进中医药事业发展。
    进一步加强中医院医教研建设，认真做好中山医院青浦分院（中心医院）中医科达标创建和徐泾社区卫生服务中心创建中医药服务社区示范点建设，加强中医药人才培养。
    7、加强医学卫生科研工作。
    做好科研项目立项指导、申报评审以及验收评奖工作，加强对已立项课题的管理和考核，尤其是重点社区项目的建设。
    五、新型农村合作医疗制度的巩固和发展
    1、提高新型农村合作医疗人群参与率。
    农村合作医疗镇（街道）村覆盖率继续保持100%，农民参保率争取达到95%以上，并确保农村贫困五保户、低保户、残疾人群100%参加合作医疗。继续和完善建立区、镇为单位二级管理的合作医疗制度，门诊费用由各镇统筹，住院及大病医疗费用由区合作医疗基金管理中心统筹、统支、审核，进行分段累计报销。
    2、严格管理制度、管好用好合作医疗资金。
    加强新型农村合作医疗资金的筹资力度和监管力度，加强经费审查审计，每年度的资金收支情况纳入审计部门的审计计划。
    3、加强对各镇合作医疗工作人员的培训。
    贯彻落实卫生部《新型农村合作医疗培训大纲》的总体方案，全面培训合作医疗管理和经办人员，提高政策和业务管理水平。
    4、农村合作医疗向弱势群体倾斜。
    对低收入贫困人员（家属）实行二级政府托底，将血透、癌症病人化疗、精神病人门诊列入住院报销范围。
    六、积极推进社区卫生服务
    1、大力发展社区卫生服务。落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把社区卫生服务作为当前医疗卫生改革的突破口。社区卫生服务中心重心下移，深入社区、深入家庭提供服务，并逐步向全科发展，认真开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计生技术指导等“六位一体”宣传服务，尤其是要为老年人、残疾人、儿童等弱势群体提供便捷、优质的服务，以政府购买服务的方式，对社区卫生服务中心和村卫生室实行一定形式的政策补贴。
    2、继续完成市卫生局提出的标准化社区服务中心建设要求。年内完成夏阳街道社区卫生服务中心建设，完成上海郊区标准化中心村卫生室建设20个，一般村卫生室10个，并进一步完善软件管理，在健康档案软件1+5X的基础上逐步完善提高，实现动态管理。
    3、探索实施二级医院医务人员定期到社区卫生服务中心或村卫生室进行“六位一体”的服务。不断提高服务水平，探索对社区卫生服务中心实行收支两条线的改革试点。
    七、实施“科教兴医、人才强卫”战略，加强卫生人才建设
    1、区卫生局设立人才专项奖金。主要用于引进人才的安置工作，特别是向二级医院紧缺专业或学科带头人以及一级医院从事全科的医师人员倾斜。
    2、加强对在职人员的培训和提高。
    一是一级医院的医务人员派往上级医院进行理论和有关业务科室的轮训（五年为一个轮训周期），二级医院的医务人员下派一级医院（五年为一个下派周期），为“六位一体”职能的转换提供人才支撑。
    二是加强对公共卫生人员的培训。组织卫生监督、疾病控制、社区防病工作人员的各类培训。
    三是加强应急队伍的模拟演练和实战演习，对应急预案所要求的各类人员进行培训。
    四是加强全科医生和乡村医生的培训。
    五是继续选派优秀医务人员赴境外进修。
    八、转变政府职能，加强卫生行政能力建设
    一是推行和完善政府信息公开工作，拟建立卫生信息中心，完成卫生系统信息专网第一期建设，建成青浦区卫生系统信息平台，推动健康档案首先在区级医院动态应用，推进系统内电子政务，实现公文、通知、简报在专网中传送，有条件的单位使用办公OA系统。
    二是建立卫生联席会议制度和情况通报制度，与区有关部门建立联席会议制度，构建大卫生的工作格局，形成工作合力，建立卫生信息公示和通报制度，将医疗信息和政府采购以及某些社会关注的不涉密的卫生事件对外宣传和通报，建立透明的办事制度和工作流程，接受社会监督，取得公众理解和认同，努力提高群众满意度。
    三是完善政府采购工作，建立卫生局采购中心，对药品、一次性耗材、医疗器械按规定实行部门采购。
    九、继续推出为民办实事工程
    1、“银发关爱行动”一：为全区60岁以上农民每二年免费体检一次；
    2、“银发关爱行动”二：为全区65岁以上农民实行免挂号费、诊疗费、出诊费、家床费以及二次上门服务的“四免二关怀”服务；
    3、完成夏阳街道社区卫生服务中心建设，完成上海郊区标准化中心村卫生室建设20个，一般村卫生室10个；
    4、完成医疗救护金泽急救分站建设；
    5、为每家社区卫生服务中心配置一辆社区卫生服务流动工作车。
    十、继续做好其他工作
    继续做好综合治理、档案、保密、统计、语言文字、卫生信息化工作，做好年度征兵、招生体检工作，做好计划财务、预算决算编制等工作。