2007年上海市青浦区卫生局年度报告
上海市青浦区卫生局
2008年1月31日

    本年度报告由上海市青浦区卫生局编制。全文包括年度计划执行、完成情况；公共管理、事业发展情况。本报告在上海市青浦区政府网站和上海市青浦区卫生局网站公布，我区政府网站（www.shqp.gov.cn）和卫生局网站(health.shqp.gov.cn)上可下载本报告的电子版。

一、年度计划执行、完成情况

    （一）重点建设项目
    市府重点建设项目：年内建成并投入使用华新救护分站，建筑面积250M2，总投资约65万元（项目尚未审计，暂估值）。
    区政府重点建设项目：年内共建成40家村标准化卫生室，总投资540万元。
    卫生实事工程：为201名白内障贫困患者免费施行复明手术，为2456名退休及生活困难妇女开展了妇科病、乳腺病筛查工作；2007年共完成65岁以上老人健康咨询服务25234人次；60岁以上农民两年一次的免费体检工作，2007年共为70岁以上老年人体检24864人。
    （二）重点工作
    1、巩固合作医疗工作
    2007年继续坚持政府组织、积极引导、农民以户为单位参加投保，全区镇村覆盖率100%。应参加合作医疗的人数为169694人，投保人员165462人，占97.5%，政府向弱势群体予以政策倾斜，农村五保户、低保户、残疾人7639人由区、镇二级政府托底买单，基本实现了应保尽保。2007年总筹集合作医疗7861.45万元,其中个人交纳基金2497.45万元，到位率100%，人均交费150元。
    特种大病救助投保总人数达118210人，总筹集基金354.63万元（其中个人投保基金118.21万元）。年内有16人启动了特种大病救助,报销金额32.7万元。2007年度合作医疗大病帮困共补助369人，补助总额为260万元。
    2、启动新一轮公共卫生体系建设三年行动计划
    经区政府批准，出台了《青浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划》。根据新一轮三年行动计划的要求，着重突出能力建设以及为服务相对人的服务和指导工作。
    加强制度队伍建设。完善了《青浦区突发公共卫生事件应急处置预案》、《青浦区突发公共卫生事件医疗救援预案》，并选送中山分院10名专业人员参加市卫生局应急队伍培训。加强了卫生局应急值班，从2007年5月1日起区卫生局实行24小时应急值班，与市卫生局、区应急办对口联络、环环相扣，提升应急反应的能力。加强基层预防保健队伍建设，举办了为期6个半月、107名社区防保人员人参加的社区预防保健专业知识系列培训班（大专课程教育培训）。
    加强了对管理（服务）相对人的服务和指导工作。2007年6月建立了区职业卫生联席会议制度，借助政府各职能部门和社会力量开展卫生预评价和效果评价，保障企业和职工的利益。
    加强预防保健专业机构建设。2007年，将各镇街道妇女病普查具体工作调整到朱家角人民医院，区妇保所负责对普查工作的全面指导和质控。
    全面启动卫生部 "全国基本职业卫生服务试点"工作，重点开展了基本职业卫生服务机构建设、人员培训、摸底调查和拟订计划等工作。2007年4月，顺利通过了卫生部对我区基本职业卫生服务试点第一阶段工作的验收。
    3、推进社区卫生综合改革
    赵巷、华新、重固、白鹤、香花桥、金泽和练塘7家社区卫生服务中心，从2007年7月1日起开始实施收支两条线管理。徐泾社区卫生服务中心和盈浦街道社区卫生服务中心也先后于2007年10月份和2008年1月1日起正式实施收支两条线管理。
    一是明确责任。通过动员会、务虚会以及与镇（街道）的协调沟通，明确了镇（街道）、卫生系统以及社区卫生中心在社区卫生工作中各自的责任。二是转换社区卫生服务的补偿机制，由原来的差额补贴转换成以预算管理为统一的收支两条线管理。三是转换社区卫生服务中心的服务模式由医疗向"六位一体"功能转换。四是采取措施，使居民受实惠。
    社区卫生服务中心从2007年2月1日起实行门（急）诊诊查费减免工作，到年底共减免834837人次、减免5843859元。从8月1日起开始实施村卫生室门诊诊查费减免，到年底共减免诊查费222151人次、减免费用444302元。2007年，社区卫生服务中心门（急）诊量1104505人次，比去年同期增加19.22％，均次费用93.06元，比去年同期下降了13.24％。
    4、加强医院内部管理，提高医疗水平和服务质量
    开展青浦区重点学科和社区特色项目建设及学科带头人培养计划，确定6个重点学科、4个特色项目和30位学科带头人，年内共投入到重点学科建设的资金有160万元。组织专家对各医疗机构申报的课题进行评审，共有20项课题列入青浦区科委课题，并对在研课题进行了中期评估，有7项课题已参加申报青浦区科技进步奖。卫生系统内4人获得青浦区第三届学术带头人称号，7人获得青浦区第三届专业技术拔尖人才称号。
    开展医院管理年活动，加强医疗护理队伍建设，强化"三基三严"的训练与考核，重点加强临床基本技能培训和考核。完善各专业质控网络，将质控范围覆盖到各级、各类医疗机构，完成全区专业质控督查；加强医疗安全管理，对医务人员开展了法律培训，开展医疗纠纷防范专题讲座，开展医疗安全检查，完善处理医疗事故的工作预案。
    5、人才队伍建设
    2007年组织了两批共28人出国（境）业务培训；开展了两期党政干部管理知识培训班；选派业务骨干7人赴三级医院进行业务培训；选送农村的应届高中（包括三校生）毕业生7名，参加2007年春季班定点培养专科（学校正规医学学历三年制）学习，并对在职在岗乡村医生采取了讲座、技能培训、工作规范培训、知识培训、鼓励学历教育多种形式进行培养。
    6、开展绩效管理
    出台了卫生系统绩效管理实施意见，在卫生系统各单位全面推行。绩效管理以工作成绩和效果为目标，与医务工作人员的奖励分配挂钩，以此调动基层单位和医务人员的积极性和创造性，有利于引导卫生资源的合理流动。
    7、推进卫生文化建设工作
    开展了青浦区第三届十佳护士评选活动，评选出爱岗敬业、甘于奉献的十佳护士；开展向陈海新、俞福荣学习的活动，举行陈海新先进事迹报告会，以他们的先进典型激励人，以先进事迹鼓舞人。2007年1月18日创刊《青浦卫生》报，全年发行24期，每期发行3500份；各基层单位都创刊了院报、报刊，区中心医院开展了第二届文化艺术节等活动。

二、公共管理、事业发展情况

    1、至2007年底，全区共有各级各类医疗卫生机构319所，其中区卫生局所属25所（包括二级综合性医院2所，二级中医医院1所，专科医院2所，区医疗救护站1所，一级综合性医院10所，其他卫生机构9所），民办医疗机构18所，私立诊所21所，企业单位内部医疗机构27所，村卫生室228所，其他一级综合性医院1所。
    2、至2007年底，青浦区卫生系统共有在编人员2958名，其中卫生技术人员2348名，其他技术人员193名。卫生技术人员中，高级职称人员94名；中级职称人员809名；初级职称技术人员1445名，其中师级职称人员1065名，士级职称人员380名。卫生技术人员中，研究生学历14人，本科学历409人，大专学历853人，中专及以下学历692人。
    3、2007年，诊疗总人次约为251.25万人次，其中门急诊约250.44万人次，同期上升15.69％，平均每一门急诊费用131.37元，同期下降2.96％，平均每一出院者医疗费用4724.19元，同期上升1.72％，手术总人次约9904人次，同期下降6.61％，手术诊断符合率约99.52％，救护站出车10194车次。
    4、2007年，本区甲、乙类传染病较去年同期下降了24.49%，无人感染高致病性禽流感、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎病例报告。高血压管理率达到100.0%，糖尿病病人规范管理率63.46%；肿瘤漏报率1.57%。无业贫困精神病病人免费服药率99%，肇事肇祸精神病人能及时得到收治。全年本区本地新登记结核病人较去年同期减少6.82%，外地新登记病人较去年同期增加26.47%。今年共与158位签定了《减免治疗协议书》，有121名结核病患者按要求完成治疗并得到了减免，共计产生费用132795元。
    5、2007年度危重孕产妇抢救 4 例，报告及时率100% ；无孕产妇死亡；婴儿死亡率2.80‰，5岁以下儿童死亡率3.86‰；婚前医学检查率13.63%，婚前保健咨询率62.29%。
    6、全年共受理各类卫生许可、备案、审核、换证、校验，计2873户（人次）；共出动监督员13942人次，监督检查12960户次，作出行政处罚496件，罚没款298.62万元。